特朗普中东政策一百天：胡萝卜和大棒并用

特朗普第二个任期一百天后，美国总统对中东的态度可以用三个关键方面来概括。第一：欢迎投资和商业交易。第二：利用地区力量调解国际冲突。第三：试图控制国家安全风险，同时用军事力量威慑对手。

关税不会是本文的重点，尽管它们几乎是目前几乎每个人都在考虑的问题。特朗普本月采取的广泛关税行动使海湾国家免于征收最高的新关税，但其他中东和北非国家则受到高额关税的打击。

关税可能会产生两种影响。如果经济衰退或全球增长放缓导致对石油的需求减少，第一种可能采取附带损害的形式。第二个影响可能是对约旦等国家，这些国家可能会受到高关税的打击，它可能需要寻找新的市场。有关关税影响的更多分析，请在此处查看我的大西洋理事会同事的见解。

特朗普欢迎投资和商业交易

特朗普总统的交易性质和对美国更多投资的愿望发挥了沙特和阿联酋的优势。阿联酋拥有世界第四大主权财富基金，仅次于挪威和中国的两个主权财富基金。沙特的公共投资基金（PIF）是世界第六大主权财富基金。凭借这些金融资源，沙特和阿联酋有能力进行重大投资，或者至少承诺进行投资。

今年1月，沙特王储小萨勒曼在就职典礼后与特朗普通电话时承诺在四年内进行6000亿美元的投资和贸易。不久之后，特朗普表示：我将要求王储四舍五入到1万亿左右，他是一个了不起的人。

目前尚不清楚沙特是否会提高承诺，尤其是在低油价限制国内支出的情况下，这是利雅得2030年愿景经济多元化努力的核心。目前还不清楚承诺的6000亿美元是否会用于购买美国武器、进一步投资于美国公司或实体，例如美国职业高尔夫球手协会（PGA），还是其他用途。

阿联酋总统谢赫·穆罕默德·本·扎耶德（Sheikh Mohammedbin Zayed）的弟弟、阿联酋国家安全顾问谢赫·塔努恩（Sheikh Tahnoon）于3月访问华盛顿时，阿联酋也采取了类似的策略。

访问期间，阿联酋宣布了为期十年的1.4万亿美元投资承诺。计划投资声明没有列出每件物品的美元金额，包括与美国公司在人工智能、数据中心、能源和关键矿物方面的合作伙伴关系。其中一些交易之前已经宣布过。

一个有趣的阿联酋投资承诺是在美国建立一家新的铝冶炼厂，这将是“35年来的第一家”，并且“将使美国国内的铝产量几乎翻一番”。美国是阿联酋最大的铝买家，阿联酋是美国的第二大铝供应国。

特朗普在3月份对铝征收25%的关税可能是阿联酋决定考虑投资美国冶炼厂以避免支付这些新税款的原因。在几内亚，阿联酋拥有并经营着一个铝土矿，该矿为铝提供原材料，因此据推测阿联酋会进口原材料到美国用于冶炼厂。鉴于特朗普的新关税，目前尚不清楚该冶炼厂在经济上是否可行以及是否会继续发展。

一个值得关注的关键贸易和投资问题是，根据拜登政府1月份宣布的规定，特朗普政府是否在高科技芯片采购方面将沙特和阿联酋归类为一级国家，这将使它们基本上不受限制地使用。

沙特和阿联酋目前属于二级类别，因此它们比最低级别的国家有更多的芯片获取渠道，但它们的准入仍然受到限制。这是Sheikh Tahnoon在3月份访问华盛顿时提出的一个问题，与沙特和阿联酋合作的Microsoft呼吁特朗普政府为这些国家提供更多芯片获取渠道。在这方面可能会有更多的行业和外国政府压力。

调解冲突

在他的第一个任期内，特朗普选择沙特阿拉伯作为他作为就职的首次正式访问。2017年那次具有里程碑意义的访问带来了1100亿美元的武器交易，专家指出，这笔交易主要包括先前商定的销售。

在宣布将参加教皇弗朗西斯的葬礼作为他本学期的首次出访之前，特朗普曾计划在今年春天的地区访问期间首先访问沙特。正如他在3月份解释的那样，我要去沙特。通常，你会先去英国......我说如果你向美国公司提供一万亿美元，我会去......他们同意这样做。所以我要去那里。

但这一次，对沙特的访问不仅仅是关于金融投资。另一种交易也正在发生。

沙特承担了新的国际外交角色，举办了多轮美俄直接会谈，并与乌克兰举行了会谈，试图帮助实现停火。利雅得还提出主办特朗普与普京的会晤。

沙特完全有能力发挥这一作用，因为其领导层既通过与特朗普的企业和家庭的重大财务联系获得了特朗普个人的信任，又与俄罗斯建立了牢固的关系，因为该国一直是“围观者”，拒绝参与美国和欧洲领导的孤立俄罗斯，以惩罚其在2022年入侵乌克兰。沙特还向乌克兰提供了人道主义援助。

沙特对俄罗斯的态度是其偏好的一部分，以对冲其赌注并尽可能防止被归入美国领导的阵营。这符合沙特的经济和安全利益，因为它保留了自己的选择。主办美国、俄罗斯和乌克兰之间的会谈也有助于提高沙特的全球形象，并将其塑造成和平缔造者。

特朗普同样计划在他第二个任期的首次出访中访问卡塔尔和阿联酋，这很能说明问题。阿联酋和沙特一样，拥有在美国进行大量外国投资的财力。

阿联酋还发挥着全球调解的作用：它最近转达了特朗普致伊朗最高领袖的一封信，推动在两个月内进行谈判。至于卡塔尔，它继续发挥关键作用，与美国和以色列合作，寻求在加沙谈判停火。

控制美国国家安全风险

特朗普不希望美国卷入漫长而遥远的战争。大多数美国人也是如此。然而，许多过去的美国总统都被迫将注意力集中在中东，无论他们是否愿意。以下热点列表强调了特朗普政府面临的政策挑战。到目前为止，特朗普和他的团队同时使用和威胁使用武力，试图控制冲突。

伊朗：截至本文撰写之时，特朗普政府已经与伊朗举行了两轮谈判，并计划进行更多谈判。

然而，在特朗普的高级团队中，对于伊朗的核计划是应该完全拆除（如美国国家安全顾问沃尔茨和美国国务卿卢比奥所呼吁的那样）还是接受“核查计划”（如特朗普的首席谈判代表维特科夫所说）存在着相互矛盾的观点。

此外，美国总统威胁说，如果不能达成核协议，将“发生他们（伊朗人）从未见过的轰炸”。哪种方法会获胜：谈判还是军事行动（无论有没有以色列的支持）？伊朗表示对阿曼主办的间接谈判持开放态度，但也威胁说，如果受到美国的攻击，将寻求核武器。

到目前为止，还没有讨论将伊朗支持胡塞武装和真主党等组织的问题纳入谈判。

胡塞：特朗普政府的新军事行动能否成功终结胡塞武装攻击红海目标的能力和愿望？或者，这场军事行动会让美国付出巨大代价，而不会改变胡塞武装的行为？

美国在短短三周内使用了超过2亿美元的弹药，一些军事规划者担心所使用的武器数量正在削减其他全球紧急情况可能需要的供应。

多年来，胡塞武装在沙特、阿联酋和美国的其他几次军事行动中幸存下来，他们享有显著的不对称优势，例如2000美元的廉价无人机和崎岖的地理环境，使他们能够迅速分散和隐藏在也门的山区地形，特别是因为他们的许多武器很容易在山区机动移动。

另一方面，如果美国的行动开始成功或给胡塞武装带来真正的重创，他们会寻求通过攻击沙特阿拉伯或阿联酋来向美国施压吗？

巴以冲突：在上任之前，特朗普和他的团队与即将卸任的前总统拜登一起努力推动停火，并取得了成功。然而，现在特朗普似乎不太关注结束这场毁灭性的冲突。

特朗普在2月威胁哈马斯释放人质或“将成为地狱”，实际上意味着以色列重启战争并阻止人道主义援助进入加沙。如果没有哈马斯统治的替代方案，该激进组织可能会坚持下去并继续以叛乱的形式战斗，通过招募绝望的人来补充其队伍。

以色列国防军可能会在加沙陷入数月甚至数年的泥潭，如果不停火，剩余的活人质可能会死亡。一些专家还警告说，以色列国防军可能面临士气危机，一些预备役人员已经拒绝服役，因为他们不支持战争。

尽管加沙的冲突不太可能蔓延到该地区的其他地区，但如果战争在短期和中期持续下去，这可能会阻止沙特和以色列之间达成正常化协议，这将挫败特朗普政府所希望的关键外交政策成就。

译自：北大西洋理事会

日期：2025年4月25日

原作：Stefanie Hausheer Ali

声明：文中观点不代表译员及“伊政会”立场